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2015年農村土地轉包政策

放大字体  缩小字体 發布日期:2015-10-19  來源:互聯網  浏覽次數:764
土地轉包是擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織的流轉行爲。那麽如何保障農民通過轉包土地而獲得財産性收入?從農村土地轉包政策的解讀來看土地轉包程序不規範是個亟待重視、解決的問題。
 
推進農村土地制度改革的基本出發點是爲了增加農民的財産性收入爲了提高農業生産效率、發展現代農業而不是爲了解決城市建設的用地指標不是讓城市居民到農村購買宅基地蓋房子也不是鼓勵工商資本到農村去圈地。
 
對農戶而言將土地以轉包方式流轉給他人經營一開始是不得已而爲之。因絕大部分青壯年勞動力外出打工家裏的承包地大都由留守老人打理。但有的種不過來有的無力耕種有的不願耕種于是便以很低的價格甚至無償地將土地轉包給親戚或熟人耕種。這種流轉往往以口頭協議的形式進行農民由此獲得的收入也很少。
 
近年來由于相關政策的陸續出台土地不斷增值轉包土地的農戶越來越多農民因此獲得的收益也越來越多。但這種收益依然大都是在沒有程序保障的情況下獲得的:私下約定只有口頭協議沒有合同;即使有合同也非常不規範如對合同中應有的流轉土地的四至、坐落、面積、質量等級轉包方式轉包土地的用途雙方當事人的權利和義務轉包價款及支付方式違約責任等沒有詳細、明確的約定更談不上到政府農村土地承包管理部門申請合同鑒證、存檔。結果是不僅轉包方的權益難以保障承包方的權益同樣難以保障矛盾糾紛不斷。
 
農村集體土地的轉包問題更多。由于程序上不民主、不公開、不透明、不規範許多集體土地在農民不知情、不情願甚至強烈反對的情況下被少數村幹部擅自轉包甚至出賣所得收入許多都去向不明村民獲益很少甚至根本未獲益。更有甚者一些村的村幹部往往拿著一張白紙走家串戶強迫農民簽字轉包自家承包地及宅基地。被轉包的集體土地、農民承包地、宅基地有相當一部分被改變了用途爲工商資本所圈占。這些不僅使農民的合法權益受到嚴重侵害也使農村集體財産受到嚴重侵害。
 
轉包程序保障是制度的基礎。要讓土地制度改革真正實現其增加農民財産性收入的目的規範土地轉包程序必不可少。沒有程序的規範土地改革的紅利就可能到不了農民手上或不能完全讓農民享受到。
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